Регламентът относно опаковките и отпадъците от опаковки (ЕС) 2025/40 (PPWR) не поставя еднакви задължения върху всички компании, които участват във веригата за доставки на опаковки.
Една компания може да произвежда опаковки, да доставя опаковки или опаковъчни материали, да внася опаковки, да ги разпространява или да предоставя опаковани продукти на пазара. В зависимост от това какво реално прави, тя може да попада в различни правни роли – и всяка от тях е свързана с различни задължения.
Ето защо правилното определяне на ролята е първата стъпка към разбирането на приложимите задължения по PPWR.
Произвеждащ оператор – отговорен за съответствието на опаковката
Съгласно PPWR произвеждащият оператор е икономическият оператор, отговорен за това опаковката да отговаря на приложимите изисквания на Регламента.
Важно е да се отбележи, че произвеждащият оператор не е непременно компанията, която физически произвежда опаковката. По правило това е компанията, която е възложила проектирането или производството на опаковката под свое име или търговска марка. Насоките на Европейската комисия посочват и крайните производствени процеси като фактор при определянето на произвеждащия оператор. Когато даден икономически оператор извършва крайния процес, чрез който опаковката придобива окончателния си вид – например пълнене, запечатване, оформяне, рязане или сходни операции – това също може да бъде от значение при определянето на ролята му по PPWR.
Сред основните задължения на произвеждащия оператор са:
- да гарантира съответствието с приложимите изисквания на PPWR;
- да извърши необходимата оценка на съответствието;
- да изготви техническата документация;
- да изготви ЕС декларацията за съответствие;
- да осигури необходимата идентификация и проследимост;
- да предприеме коригиращи действия, когато опаковката се окаже несъответстваща.
Важно изключение за микропредприятията
PPWR предвижда специално правило за микропредприятията.
Когато микропредприятие има опаковка или опакован продукт, проектиран или произведен под негово име или търговска марка, и доставчикът на тази опаковка е установен в същата държава членка, доставчикът се счита за произвеждащ оператор по смисъла на Регламента.
Доставчик – предоставя информацията, необходима за доказване на съответствието
Доставчик е икономически оператор, който доставя опаковки или опаковъчни материали на произвеждащ оператор.
Доставчикът не поема автоматично задълженията на произвеждащия оператор. Неговата роля е да предостави на произвеждащия оператор информацията и документацията, необходими за доказване на съответствието на опаковката.
Това прави доставчика важна част от веригата за съответствие: произвеждащият оператор може да носи отговорността за съответствието, но техническата информация, необходима за доказването му, може да идва от доставчиците на опаковки, материали и компоненти.
Вносител – проверява опаковките от държави извън ЕС
Вносител е установен в ЕС икономически оператор, който предоставя на пазара на ЕС опаковки от трета държава.
Преди да предостави опаковката на пазара, вносителят трябва да провери дали произвеждащият оператор е изпълнил съответните изисквания на PPWR, включително по отношение на оценката на съответствието и изготвянето на необходимата документация.
Ако вносителят има основание да счита, че опаковката не съответства на Регламента, той не трябва да я предоставя на пазара, докато несъответствието не бъде отстранено.
Дистрибутор – има собствени задължения за надлежна проверка
Дистрибутор е икономически оператор, който предоставя опаковки на пазара, без да е произвеждащият оператор или вносителят.
Дистрибуторът трябва да действа с необходимата грижа и да провери съответната информация преди предоставянето на опаковката на пазара, включително приложимите изисквания за идентификация, етикетиране и регистрация.
Ако дистрибуторът има основание да счита, че опаковката не съответства на изискванията, той не трябва да я предоставя на пазара, докато несъответствието не бъде отстранено.
Най-важното разграничение: Произвеждащ оператор ≠ Производител
Това вероятно е най-важното разграничение, което трябва да се има предвид при определянето на задълженията по PPWR.
Произвеждащият оператор има преди всичко роля, свързана със съответствието.
Тя обхваща въпроса дали опаковката отговаря на приложимите изисквания на Регламента и дали са налични необходимата техническа документация и ЕС декларация за съответствие.
Производителят има преди всичко роля, свързана с разширената отговорност на производителя (РОП) и предоставянето на пазара.
Тя се отнася до това кой за първи път предоставя опаковката или опакования продукт на пазара в дадена държава членка или кой разопакова опаковани продукти, без да е краен потребител, и следователно носи свързаната с това отговорност по РОП.
Една компания може да бъде и двете.
Но е напълно възможно една компания да бъде произвеждащият оператор, а друга – производителят.
Смесването на двете роли може да доведе до неправилно определяне на това кой трябва да изготви документацията, кой трябва да се регистрира, кой носи задълженията по РОП и кой трябва да проверява информацията, получена от друг икономически оператор.
Една компания може да има повече от една роля
Ролите по PPWR не са взаимно изключващи се.
В зависимост от конкретната верига за доставки една компания може например да бъде едновременно произвеждащ оператор и производител, или вносител и производител.
Определящо не е просто как се нарича една компания, а какво реално прави с опаковката и къде я предоставя на пазара.
Това е особено важно при вериги за доставки, включващи опаковки под собствена марка, вносни продукти и компании, които предоставят на пазара опаковани продукти под свое име или търговска марка.
Защо правилното определяне на ролята е важно?
PPWR създава верига от отговорности:
Доставчик → Произвеждащ оператор → Вносител / Дистрибутор → Производител
Всеки етап има различна функция.
Произвеждащият оператор гарантира съответствието на опаковката.
Доставчикът предоставя необходимата техническа информация.
Вносителят и дистрибуторът имат задължения за проверка и надлежна грижа.
Производителят носи приложимите задължения по РОП.
Следователно приложимите задължения не могат да бъдат определени само с въпроса „Кой е произвел опаковката?“
По-важните въпроси са:
Кой е проектирал или е възложил производството на опаковката под свое име или търговска марка?
Кой извършва крайните производствени процеси, чрез които опаковката придобива окончателния си вид?
Кой доставя опаковката или опаковъчните материали?
Кой я внася или разпространява?
Кой за първи път предоставя опаковката или опакования продукт на пазара в дадена държава членка?
Отговорите определят кои задължения по PPWR се прилагат.
PPWR се прилага от 12 август 2026 г., а Насоките на Европейската комисия C/2026/3084 и публикуваните през август 2026 г. Често задавани въпроси относно PPWR дават важни разяснения относно практическото разбиране на тези роли и свързаните с тях задължения.
Правилното определяне на ролята е първата стъпка към правилното определяне на задължението.